«Бизнес & Балтия» Nr. 93 (1223) от 14 мая
1999 года
Распечатано с http://arhiv.bb.lv/?p=1&i=1735&s=1&a=78767

Тише! Идет ампутация.Думские хирурги приступили к операции

чера Госдума России начала рассмотрение вопроса об отстранении президента страны Бориса ЕЛЬЦИНА от занимаемой должности. Для запуска процедуры импичмента необходимо заручиться поддержкой 2/3 депутатов, то есть собрать 300 голосов.

 Дмитрий ЛЫЧКОВСКИЙ

Тише! Идет ампутация.
Думские хирурги приступили к операции

Торжественное открытие

Открытие исторического процесса ознаменовалось народными гуляньями. Уже вчера утром главный вход в здание Госдумы, приступившей к рассмотрению наболевшего вопроса, усиленно пикетировали сторонники коммунистов и объединенных народно-патриотических сил.

По традиции манифестанты выступили под красными знаменами бывшего СССР. Лозунги также были не новы. Скандировали: "Ельцин — убийца", "Ельцин — фашист", "Ельцина и его банду — под суд". Всего собралось не менее тысячи человек, и, по оценкам депутатов, столь массового пикета за все время действия думы нынешнего созыва еще не наблюдалось.

Диагноз

Теперь о главном. Согласно статье 93-й Конституции РФ президент может быть отрешен от должности по обвинению в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Обвинительное заключение, разработанное комиссией по импичменту, включает, как известно, пять пунктов.

Наиболее "приемлемыми" из них считаются два — обвинение в развязывании войны в Чечне, повлекшей за собой большое число человеческих жертв, и подписание в 1991 году Беловежских соглашений, которые привели к распаду СССР.

Кроме этого Б.Ельцину инкриминируются заговор с целью захвата власти в 1993 году, "совершение действий", приведших к ослаблению обороноспособности страны (иными словами, целенаправленный развал армии), и геноцид российского народа. Последние два пункта грешат явной юридической несостоятельностью, так как обнаружить в деяниях президента злой умысел или корыстную заинтересованность при всем желании не удастся.

Согласно той же статье Конституции процедура импичмента состоит из четырех этапов. После голосования в Госдуме наличие в действиях президента признаков преступления должен подтвердить Верховный суд, а вслед за этим свое заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинений должен дать Конституционный суд. Последний аккорд — за Советом Федерации. Если сенаторы в течение трех месяцев не проголосуют за отрешение президента от должности, обвинение автоматически считается отклоненным.

Согласно той же статье Конституции процедура импичмента состоит из четырех этапов. После голосования в Госдуме наличие в действиях президента признаков преступления должен подтвердить Верховный суд, а вслед за этим свое заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинений должен дать Конституционный суд. Последний аккорд — за Советом Федерации. Если сенаторы в течение трех месяцев не проголосуют за отрешение президента от должности, обвинение автоматически считается отклоненным.

Примечательно, что уже вчера, выступая на заседании палаты, полномочный представитель президента РФ в Госдуме Александр Котенков отверг как необоснованные и несостоятельные все пять пунктов обвинений, выдвинутых в адрес Б.Ельцина. При этом он заметил, что президентская сторона "готовила в основном юридическую и фактическую аргументацию" для ответа на выдвинутые спецкомиссией обвинения, "а пришлось встретиться с анализом газетных статей и необоснованными цитатами без ссылок на источники".

Pro et contra

Накануне голосования в думе предварительным подсчетом голосов "за" и "против" занялись все кому не лень — эксперты, политологи, члены администрации президента, лидеры фракций и простые думцы. По общему мнению, даже несмотря на отставку Е.Примакова, шансы на прохождение импичмента в думе равны пятидесяти процентам. Причем в итоге дело решат голоса независимых депутатов и группы "Российские регионы", так как остальные фракции свою позицию более или менее определили.

Доподлинно известно, что по всем пяти пунктам обвинения "за" проголосуют все три левые фракции — КПРФ, "Народовластие" и аграрии, что составляет в общей сложности 210 голосов. О своем намерении голосовать "за" по "чеченскому" пункту неоднократно заявляла фракция "Яблоко" (46 голосов). Однозначно против выступит сохранившая притязания "партии власти" НДР (66 голосов) и, вероятно, ЛДПР (50 голосов). Причем на сей раз не из соображений конкретной материальной выгоды. Партии В.Жириновского явно не удастся преодолеть 5-процентный барьер, если в результате роспуска Федерального собрания она лишится думской трибуны.

Помочь депутатам быть объективными должны приглашенные в думу многочисленные эксперты и свидетели. В качестве последних выступят экс-президент СССР Михаил Горбачев, экс-вице-президент Александр Руцкой, бывший спикер Госдумы Иван Рыбкин, экс-министр обороны Павел Грачев. Многие полагают, что необходимо заслушать и показания бывших высокопоставленных сотрудников администрации президента — Виктора Илюшина, Юрия Батурина, Эмиля Паина и Евгения Савостьянова.

Все тайное становится явным

Прохождение импичмента в думе в немалой степени зависит и от того, на какой форме голосования остановят свой выбор депутаты. Коммунисты и их сторонники настаивают, естественно, на открытом голосовании. Для Кремля же куда более желательно тайное — тогда лидеры фракций не смогут проконтролировать своих соратников, среди которых вполне может набраться вполне достаточное для провала импичмента количество "дезертиров".

Впрочем, даже если импичмент пройдет в думе, ему предстоит еще преодолеть барьеры в виде двух судов, а затем Совета Федерации. Учитывая же несовершенство юридической и законодательной базы, можно предположить, что процедура "завязнет" именно на судебной стадии. Согласно Конституции Верховный суд должен усмотреть в деяниях президента признаки преступления, но в каком составе и какими методами это следует делать, закон умалчивает.

Получается, что Верховный суд должен сам разработать регламент разбирательства, к которому впоследствии вполне может придраться суд Конституционный, а это повлечет за собой остановку всей процедуры импичмента. Верховный суд мог бы, конечно, обратиться в КС с просьбой об истолковании Конституции, но на рассмотрение такого запроса предусмотрено 2 месяца. Получается, что в предусмотренные законом 3 месяца процедура импичмента никак не укладывается.

Остается лишь похвалить за предусмотрительность законодателей, заранее придумавших столько правовых препон, что затеянная коммунистами тяжба заведомо не может привести к реальному отстранению президента от должности.

Однако даже если предположить, что в обоих судах, до сих пор не замеченных в политической ангажированности, обнаружатся вдруг ярые сторонники импичмента и все юридические барьеры будут благополучно преодолены, конечной инстанцией остается все же Совет Федерации. Который, если верить недавно проведенному издательским домом "КоммерсантЪ" опросу, убедительным большинством голосов не поддерживает отставку президента и досрочные выборы, которые "добьют" экономику и подорвут зыбкую политическую стабильность в стране.

Это утверждение не относится, однако, к последствиям политическим, что неизбежно в том случае, если дума все же соберет необходимые для запуска процедуры импичмента 300 голосов. На благодушие президента рассчитывать явно не приходится. Следовательно, вполне возможен вариант развития событий по плану "х", который будет заключаться в роспуске думы после того, как она "прокатит" кандидатуру следующего премьера. В целом же позиция Кремля по импичменту остается прежней: пущай рассматривают, но быстро: мол, есть дела и поважнее. Для тех, кто не понял, смотри план "x".