& Nr. 115 (2247)
от 17 июня
2003 года
«Бизнес & Балтия»
В номере
 
Издания
 
Календарь
<< Июнь, 2003 >>
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
            1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 27 28 29
30            
 
GISMETEO.RU:погода в г. Рига





www.eursa.org

smi.ru

Российский Деловой Портал 'Альянс Медиа'



Латвийская энергетическая стратегия требует доработки

егодня европейские страны активно стремятся к созданию единого свободного энергетического рынка. Но какой путь был бы оптимальным, никто еще толком не знает — стандартного рецепта нет. Чтобы проанализировать ошибки и успехи, в рамках состоявшейся в Лейпциге международной конференции "Преобразование энергетического сектора в странах с переходной экономикой" собрались представители более 50 государств. По мнению одного из участников мероприятия — члена совета Комиссии по регулированию общественных услуг Эдвина КАРНИТИСА, Латвия идет верным путем, не хватает только более четкой стратегии.

 Наталья ВАСИЛЬЕВА

Эдвин Карнитис

Каждое государство должно иметь четкую долгосрочную стратегию развития и регулирования отрасли — это первый шаг к успеху, считают международные эксперты. Подтверждением тому служит опыт некоторых стран (см. схему), которые в попытках либерализировать свой энергетический сектор начинали совсем не с того конца: вначале приватизировали бывших энергомонополистов, потом осознали, что их все-таки надо регулировать, и лишь потом установили для них "правила игры", то бишь законодательную базу. В Латвии, по мнению г-на Карнитиса, в целом была выбрана верная стратегия (основные постулаты которой отражены в принятой правительством в сентябре 2001 года новой политике энергетического сектора), хотя и требующая доработки по ряду ключевых моментов.

Однако до сих пор не решен вопрос о реструктуризации Latvenergo, хотя соответствующее решение было принято еще предыдущим правительством. На первом этапе предусматривалось выделить из структуры Latvenergo оператора системы передачи электроэнергии (занимающегося транспортировкой по сетям высокого напряжения. — ). Это один из основных моментов либерализации рынка, поскольку именно системный оператор является главным связующим звеном между производителями и потребителями. В итоге это позволит в соответствии с политикой ЕС создать реальную конкуренцию в секторе.

Европейский опыт

Но пока из-за политических противоречий процесс реструктуризации в Латвии буксует. Сразу же после прихода к власти правительство Репше заявило, что в своей декларации обязалось сохранить Latvenergo единым и неделимым. Потом вспомнили об обязательствах Латвии перед ЕС и создали рабочую группу, призванную разработать оптимальное решение. Как заявил директор департамента энергетики Министерства экономики Угис Сарма, сейчас министерство работает над проектом концепции об условиях создания латвийского электроэнергетического рынка. Документ будет передан на рассмотрение правительству до ноября 2003 года.

Между тем другие европейские страны уже продвинулись достаточно далеко, поскольку реальное преобразование энергетического сектора у них началось три года назад. К примеру, в Германии еще в 2001 году системный оператор был выделен на уровне менеджмента, а сейчас он уже получил самостоятельный юридический статус. Итальянцы, голландцы и испанцы пошли еще дальше, предоставив оператору право собственности на инфраструктуру. В Литве реформа уже завершена — Lietuvos energija разделена на пять отдельных предприятий. Полным ходом идет реструктуризация и в Эстонии.

В беседе с г-н Карнитис особо подчеркнул: реструктуризацию никоим образом не стоит отождествлять с приватизацией. Главное, на его взгляд, сейчас — запустить сам механизм процесса преобразования, а потом уже дискутировать — надо ли приватизировать какие-либо сегменты или выгоднее сохранить все в госсобственности.

Предел для конкуренции

Разобравшись с оператором, предстоит решить вопрос о выделении электростанций, системы распределения (транспортировка энергии по сетям среднего и низкого напряжения. — ) и торговли электроэнергией. Вот тут необходимо все тщательно взвесить. В Польше, например, в процессе реструктуризации энергомонополиста были созданы юридически самостоятельные региональные системы распределения. Теперь в стране назревает кризис — оказалось, что ряд предприятий нерентабелен, требуется их субсидирование, и сейчас уже говорят о необходимости консолидации. Другой требующий обсуждения вопрос — приватизация генерирующих мощностей (каскады ГЭС, ТЭЦ). Но если в постсоветских странах зачастую стремятся прибрать электростанции в частные руки, то в США "приватныx" мощностей лишь 22% .

Весьма интересен вопрос конкуренции в сегменте торговли энергоресурсами. Нужно ли устанавливать какие-либо ограничения, или нет? Скажем, в "либеральной" Германии сейчас газоснабжением занимается свыше 700 компаний. И газ доходит до потребителя через цепочку посредников. Поэтому у них в цене для конечного пользователя только 1/3 — это непосредственно стоимость энергоносителя, остальное — оплата "сервиса" и накрутки перекупщиков. Для сравнения: в Латвии 2/3 от цены составляет стоимость газа, а 1/3 — затраты Latvijаs gāze на распределение.

Тем не менее ситуация в секторе газоснабжения Латвии весьма сложная. "С точки зрения развития отрасли плохо, что мы приватизировали Latvijas gāze целиком и раньше всего остального. Теперь мы имеем сильнейшего монополиста с очень малыми возможностями влиять на него. И вопрос конкуренции в этой сфере стоит очень остро", — заявил Э.Карнитис.

"Зеленая" энергия

(нажмите на картинку, чтобы открыть ее целиком в новом окне)

Большое внимание на форуме уделялось независимым возобновляемым источникам электроэнергии. Поскольку ископаемые энергоресурсы истощаются, цены на них растут и страны ЕС, получающие извне свыше 50% энергоресурсов, испытывают серьезную зависимость от импортеров, однозначно было сказано о необходимости развития собственных альтернативных мощностей. Например, датчане и поляки намерены за счет ветрогенераторов обеспечивать чуть ли не 12% от всего объема потребляемого электричества.

Тем не менее г-н Карнитис отметил, что ни в одной стране мира нет такого дикого механизма субсидирования независимых производителей, как у нас. Как известно, сейчас в Латвии работают около двухсот малых ГЭС, у которых электроэнергия закупается по двойному тарифу от средней цены реализации. Правда, эта норма распространяется на электростанции, введенные в эксплуатацию до 1 января 2003 г., но зато действует аж 8 лет. "Малые ГЭС — это наше "достояние", — считает г-н Карнитис, — они дают всего лишь 2-3% в общем энергобалансе, а расходы на них постоянно возрастают и ложатся на плечи всех потребителей. Сейчас средняя цена реализации примерно в три раза дороже себестоимости электричества. А это значит, что малым ГЭС переплачивают в шестикратном(!) размере". Кстати, в этом году Latvenergo субсидирование обошлось более чем в 10 млн. латов, из-за чего снизилась его прибыль.

В мире экологически чистых производителей поддерживают несколько иначе. К примеру, сейчас начал развиваться рынок так называемых зеленых сертификатов. Не секрет, что западные потребители очень трепетно относятся к вопросам загрязнения окружающей среды. Поэтому продвинутые производители товаров и услуг закупают "зеленое" электричество, которое обходится им несколько дороже, но зато они могут ставить на свою продукцию "экологическую" маркировку и использовать это для успешного маркетинга.

Деньги из воздуха

У Латвии есть ряд преимуществ, позволяющих играть важную роль в Балтийском энергетическом кольце. Во-первых, это уникальный диспетчерский центр "Балтия", занимающийся оперативным управлением энергосистем Латвии, Литвы, Эстонии, Калининграда и части Белоруссии — в том числе планированием энергобаланса, распределением электроэнергии, обеспечением надежности работы. Во-вторых, "пропускная способность" высоковольтных линий намного превышает наши потребности. И, к примеру, в отличие от Чехии и Словакии у нас нет проблем с транзитной передачей электроэнергии. Поэтому после прокладки кабелей из Скандинавии в Эстонию и из Литвы в Польшу наша страна сможет стать активным участником европейской энергетической биржи — благо будет иметь возможность манипулировать энергетическими потоками с Севера, Запада и Востока.

Также обсуждался вопрос торговли лимитами на выброс в атмосферу парниковых газов (в первую очередь CO2). Чтобы приостановить процесс глобального потепления, в конце 90-х годов 84 страны мира подписали Киотский протокол, закрепляющий обязательства по снижению поступления в атмосферу парниковых газов. Пока документ еще не ратифицирован всеми участниками, однако страны ЕС подтвердили свои обязательства уменьшить их эмиссию к 2008-2012 гг. на 8% по сравнению с уровнем 1990 года. Между тем выполнить это требование индустриально развитым государствам не так-то просто. Зато страны с переходной экономикой, у которых после 1990 года произошел резкий спад промышленного производства, имеют весьма большой резерв.

Поэтому Германия и Голландия, например, готовы покупать "чистый воздух" у других государств и платить за это немалые деньги. Ряд стран Восточной Европы проявили к такому шансу сделать деньги из воздуха повышенный интерес. В то же время это палка о двух концах. Купившая квоты страна получает возможность еще более интенсивно развивать свою промышленность, в свою очередь продавец такой перспективы лишается. Собеседник считает, что все эти моменты обязаны быть оговорены в долгосрочной энергетической политике Латвии: "Должно быть определено, что квоты на эмиссию CO2 — это наше национальное богатство и мы ими не торгуем".

Слуга двух господ

По мнению г-на Карнитиса, в Латвии надо упорядочить систему регулирования отрасли, и в первую очередь — теплоэнергетики. Дело в том, что сегодня в нашей стране тарифы на газ и электроэнергию контролирует Комиссия по регулированию общественных услуг. В свою очередь теплоснабжение находится в ведении муниципальных регуляторов.

В результате когенерационные станции, производящие и тепло, и электричество, вынуждены играть роль "слуги двух господ". Причем из-за разнобоя в механизме определения тарифов теплопредприятия, что особенно ярко видно в Даугавпилсе, Елгаве и Лиепае, нередко оказываются на грани банкротства. Если даже общегосударственный регулятор утвердит приемлемую закупочную цену на электроэнергию, муниципальный из социально-политических соображений может (а обычно так и происходит) отклонить предложенные предприятиями потребительские цены на тепло, необходимые для покрытия его расходов...

"Ни в одной стране мира, кроме Румынии, нет муниципальных регуляторов. У нас же их около полутора десятков. Причем если Комиссии по регулированию общественных услуг предприятия ежегодно платят 0,2% от оборота регулируемых услуг, то "муниципалам" — 0,4%. Кроме того, нет единой методики определения тарифов на теплоэнергию и каждое самоуправление решает этот вопрос по собственному усмотрению", — заявил в беседе с г-н Карнитис. В этой связи он считает, что подобную практику необходимо прекратить и полностью передать теплоснабжение в ведение общегосударственного органа.

Сегодня латвийских потребителей очень беспокоит повышение энергетических тарифов. Расценки подняла компания Latvijas gāze, аналогичные предложения будет подавать в Регулятор Latvenergo, такие же намерения имеются и у предприятий теплоснабжения. По словам г-на Карнитиса, хотя за последние годы в странах ЕС в целом произошло снижение потребительских цен на электроэнергию, в Латвии тенденции противоположные: тарифы будут постепенно подниматься до среднеевропейских. Поэтому в нашей стране необходимо вводить и развивать механизм так называемой универсальной услуги, позволяющей частично компенсировать расходы малоимущих пользователей.

Комментарий редактору | Распечатать | В "портфель" | Послать
Оцените статью

 
 
 
  
О нас | Редакция | Реклама главная | Карта сайта

Copyright © 2003, "Бизнес&Балтия", Developed by Front.lv
Копирование и распространение любых материалов, размещенных на сайте,
без письменного разрешения редакции запрещено.
При ретранслировании материалов обязательна гиперссылка на источник www.bb.lv