& Nr. 96 (4348)
от 21 июня
2012 года
«Бизнес & Балтия»
В номере
 
Издания
 
Календарь
<< Июнь, 2012 >>
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
        1 2 3
4 5 6 7 8 9 10
11 12 13 14 15 16 17
18 19 20 21 22 23 24
25 26 27 28 29 30  
 
GISMETEO.RU:погода в г. Рига





www.eursa.org

smi.ru

Российский Деловой Портал 'Альянс Медиа'



На фоне Европы Латвия выглядит вызывающе

орьба государства с теневой экономикой выгодна большинству предпринимателей: из полулегального сектора извлекаются ресурсы, которые используются для снижения налоговых ставок. Об этом в интервью рассказал заместитель госсекретаря Министерства финансов Юрис Стинка.

 Беседовал Кирилл РЕЗНИК-МАРТОВ

Бороться надо не со всеми

&x2014; Для начала вопрос философского толка: возможна ли вообще экономика без теневого сектора? И какую цель ставит в связи с этим Министерство финансов: извести нелегальный и полулегальный бизнес под корень или загнать его в некие приемлемые рамки?

&x2014; Совсем без "тени" не существует ни одно государство, и в Латвии рассчитывать на полное ее уничтожение тоже смысла нет. Поэтому мы рассчитываем на понижение ее доли до какого-то уровня: чем он ниже, тем лучше. Ниже 10% &x2014; уже приемлемо. При этом есть сферы деятельности, которые проще легализовать, чем бороться с ними. Скажем, сосед, ремонтирующий вам крышу дома или меняющий колесо, пенсионерка, время от времени присматривающая за чьими-то детьми, &x2014; такие вещи на самом деле полностью приемлемы и затевать войну с ними нет никакой нужды. Тем более что такую деятельность правильнее было бы называть незарегистрированной, а не нелегальной.

&x2014; То есть упомянутая пенсионерка &x2014; не ваш клиент?

&x2014; Определенно не наш. С такой деятельностью главная проблема в том, что она совсем не отрегулирована. Если строго следовать букве закона, такой бабушке все равно следовало бы декларировать дополнительные доходы и платить с них налог. Как раз сейчас мы работаем над концепцией, которая позволит такие приработки направить в законное русло: предполагается создать очень простую систему регистрации с мизерной платой. Скажем, пять латов в год при доходе от подобных халтур до 2 000 латов в год. Таким образом, часть промышляющих этим людей сможет полностью легализоваться.

Если посмотреть на доходы государства, то окажется, что 90% дают крупные предприятия, соответственно, на всех остальных приходится очень небольшая доля, и с этой точки зрения контроль за ними требует неоправданно больших ресурсов. С другой стороны, отказаться от него мы тоже не можем, чтобы не поощрять правовой нигилизм: мол, если кругом никто не платит налоги, зачем это делать мне? Поэтому мы хотим дать очень простую систему регистрации и уплаты некой годовой или помесячной пошлины.

Это больше нужно для спокойствия самой бабушки, чтобы быть уверенной: у Службы госдоходов к ней никаких вопросов не появится, например, если ее наниматель покажет свои расходы на присмотр за детьми. В данном случае концепция нужна не для увеличения доходов государства, а для урегулирования отношений и спокойствия самих же людей. И, конечно, нерегулярные приработки, когда сосед соседу помогает починить крышу, все равно останутся за пределами регистрации. Но вот, скажем, для людей, которые на рынке приторговывают выращенными у себя на участке овощами и фруктами, собственноручно связанными носками и так далее, обсуждаемый вариант может оказаться полезным. Главное чтобы система была максимально простой: как в случае с налогом для микропредприятий.

Успешность не может быть критерием

&x2014; Можно предположить, что многие предприятия уклоняются от уплаты налогов не из вредности, а ради сохранения определенного уровня рентабельности. Возможен ли в таком случае побочный эффект вашей борьбы в виде снижения макроэкономических показателей и вылета из бизнеса части компаний?

Разговор заместителя госсекретаря Минфина по вопросам налогов, таможни и бухгалтерии Юриса Стинки с z оказался одним из последних его интервью в этой должности: вчера стало известно, что проработавший в ведомстве 11 лет специалист (и одна из ключевых в формировании налоговой политики фигур) решил оставить пост. Конкурс на вакантное место уже объявлен.

&x2014; Мы не можем начать оценивать фирмы по критерию успешности: у тебя дела идут хорошо &x2014; плати налоги, а у тебя плохо &x2014; можешь не платить. Ни в одной стране мира такое не делается, и хорошо, что так. И если уж говорить о налоговом бремени, то в Латвии оно далеко не самое тяжелое в Европе. В отношении налогов на рабочую силу мы выглядим похуже литовцев и эстонцев &x2014; это правда, но по остальным &x2014; у нас сравнительно низкие ставки. В Скандинавии, например, налоги в целом выше, чем у нас, но предприятия там рентабельны. Тем не менее наша цель &x2014; снизить налоги на рабочую силу.

В свое время министр финансов подписал с социальными партнерами соответствующую стратегию. Ее основная идея в следующем: государство стремится к упомянутому снижению, одновременно изыскивая компенсирующие его ресурсы. Такие ресурсы мы видим в теневой экономике. То есть с сокращением ее доли бюджетные поступления увеличиваются, а возникший излишек идет на уменьшение налогов на рабочую силу. И эта стратегия уже реализуется: Сейм принял решение о снижении НДС с середины этого года и подоходного налога с населения (ПНН) с начала следующего. И ПНН продолжит уменьшаться &x2014; на два процентных пункта в год. Кроме того, государство постепенно устраняет лишнюю административную нагрузку для себя и предпринимателей, так что работать легально становится удобнее.

Наконец, если смот-реть на теорию, то существует такая связь: высокая добавленная стоимость возникает там, где доля "тени" сравнительно невелика. Следовательно, государство не может долгосрочно и устойчиво развиваться при значительном удельном весе теневой экономики, не может рассчитывать на эффективное производство и высокую добавленную стоимость. И это логично: полулегальные предприятия испытывают трудности с получением банковского кредита, а часть своих ресурсов тратят на "кручение схем", что в целом сказывается на эффективности их бизнеса.

Приятное ощущение

&x2014; Недавно состоялась презентация "Индекса теневой экономики &x2013; 2011", в которой вы также принимали участие. Насколько это исследование отражает действительность и насколько реальной вам кажется показанная в нем динамика: сокращение "тени" в Латвии за год с 38% до 30%?

&x2014; В прошлом году аналогичный "Индекс" выставил Латвию в очень негативном свете на фоне наших соседей. В то же время есть исследование австрийского ученого Фридриха Шнейдера &x2014; оно показывает, что все наоборот. По его данным, у нас доля теневой экономики &x2014; 26,5%, в то время как в Литве 29%, а в Эстонии 28,6%.

Конечно, тенденция, которая отражена в последнем "Индексе" (существенное снижение "тени" в Латвии при весьма скромном в Литве и Эстонии), нас радует. Можно предположить, что такая позитивная динамика отчасти является результатом мероприятий по борьбе с полулегальным бизнесом. Вообще у нас у самих тоже есть ощущение: страна прошла некую важную точку, после которой экономика стала довольно быстро осветляться.

От деклараций до долгов

&x2014; Насколько вообще выполнен план по борьбе с теневой экономикой и видны ли результаты, которые явно связаны с проведенными вами мероприятиями?

&x2014; Большинство из них (более 60) уже осуществлены, остальные в основном находятся в стадии разработки нормативной базы. Результаты ряда таких шагов были заложены в бюджет, что само по себе можно считать определенным успехом. Как вы знаете, международные кредиторы очень строго следили за составлением бюджета и изначально придерживались установки: вот соберете дополнительные доходы, тогда и учитывайте их.

Нам удалось доказать обоснованность наших прогнозов. И в целом ожидания были оправданы. Это видно и по бюджетным доходам, и по результатам контролирующей деятельности СГД. Мы сами пытались оценить эффект от проведенных в прошлом году мероприятий и получили порядка 47 млн. латов. И в нынешнем позитивная тенденция явно сохранится.

&x2014; Упомянутые 47 миллионов &x2014; они получены именно благодаря замечательному плану или в основном за счет оздоровления экономики в целом? Ведь многие предприятия в свое время ушли в "тень" просто чтобы выжить, а сейчас, когда ситуация улучшилась, они возвращаются в светлый сектор.

&x2014; Думаю, причина и в том и в другом. Вообще очень трудно совершенно определенно выделить эффект от уменьшения доли теневой экономики. Скажем, прирост доходов от НДС &x2014; по всей видимости, часть его связана с тем, что уклоняться от его уплаты стало сложнее, а часть &x2014; с оздоровлением бизнес-среды. Да и по большому счету не столь уж важно, какой процент суммы получен именно за счет нашей борьбы. Главное &x2014; общий явно положительный эффект. В конце концов, большая часть мероприятий была направлена просто на упорядочивание систем: налоговой, административной и так далее, и их надо было бы проводить в любом случае.

&x2014; Какие еще шаги планируется сделать в обозримом будущем? Какие результаты они должны принести и когда?

&x2014; Основная часть плана на этот год уже реализована. Я имею в виду начальное декларирование, реверсивную уплату НДС в строительстве и сборе металлолома, изменение порядка взимания подоходного налога с населения при сборе того же металлолома, новые требования к безакцизному ввозу сигарет, алкоголя и топлива через восточную границу.

Сейчас идет работа (точнее, выходит на финишную прямую) над налоговой амнистией. Речь идет о фискальных задолженностях, возникших в период кризиса: у предприятий будет возможность договориться с СГД об их выплате в течение пяти лет без штрафных санкций и пени. Бюджетная комиссия Сейма уже согласна направить законопроект на третье чтение, и сейчас мы ждем оценки Еврокомиссии. Если все хорошо, то вскоре будут готовы правила Кабинета министров, а осенью программа заработает. Ожидаемый дополнительный доход в нынешнем году &x2014; 15 млн. латов. Но, на мой взгляд, важнее то, что государство таким образом делает шаг навстречу предпринимателям. Вместо того, чтобы выжимать из них все до копеечки, оно дает возможность рассчитаться с бюджетом на нормальных условиях. Мы общались на эту тему с компаниями, декларировавшими налоговые задолженности, и они говорят, что очень заинтересованы в таком механизме.

Еще одна инновация &x2014; так называемые белые списки, которые должны стать своего рода поощрением честно работающим компаниям. Ну и можно упомянуть выделение дополнительных средств для приема на работу сотрудников в Управление налогового контроля СГД.

Ограничения сработали в плюс

&x2014;Вы упомянули измененные требования к безакцизному ввозу сигарет, алкоголя и топлива из России и Белоруссии. Дали ли они какой-то положительный эффект? И есть ли данные о влиянии новых ограничений на ВВП на душу населения в Латгалии?

&x2014; Да, ограничено число доступных безакцизных рейсов. Во-первых, надо учитывать, что эти пос— лабления предназначены в основном для иностранцев въезжающих в Латвию, а также для наших жителей, которые время от времени в соседних государствах приобретают кое-какие товары для собственных нужд. Но, как известно, предприимчивые люди использовали их для организации целого бизнеса. Его участники создают очереди на границе, не давая нормально въехать в Россию и Белоруссию обычным жителям и путешественникам, и организуют нелегальную торговлю, тем самым не только уменьшая налоговые поступления, но и мешая нормально работать местным магазинам, небольшим заправкам и так далее. С этой точки зрения новые ограничения выглядят вполне эффективными. Очередь на границе сократилась, пройти КПП можно за нормальное время. Раньше же нередко приходилось там застревать на целый день. И от предпринимателей в Латгалии (розничных торговцев, в частности) слышно, что у них наконец постепенно стали расти обороты.

&x2014; Но для части латгальцев такой челночный бизнес был, к сожалению, единственным источником доходов. Которые они тратили опять же в магазинах, мастерских, парикмахерских и так далее.

&x2014; Негативное влияние ограничений на население Латгалии не должно быть существенным: судя по статистике погранпереходов, такими регулярными рейсами занимались чуть больше тысячи человек. Кроме того, принят план по развитию этого края. Можно спорить, насколько он хорош, но важно, что в нем предусмотрены конкретные средства на конкретные нужды &x2014; дороги, производственную инфраструктуру и так далее. И положительный эффект от его реализации должен быть намного больше, чем негативный эффект от ограничений по безакцизному ввозу сигарет, алкоголя и топлива.

Кредиторы смотрят скептично

&x2014; На той же презентации "Индекса теневой экономики" Латвийская торгово-промышленная плата призвала Министерство финансов снижать налоги на рабочую силу намного быстрее и существеннее, чем планирует ваше ведомство. Организация хочет довести совокупную ставку ПНН и соцналога до 25%. Эта идея полностью утопична или с ней стоит поработать?

&x2014; Реализовать ее в виде, в котором предлагает палата, можно только за счет столь же резкого снижения расходов на социальную сферу, инфраструктуру и др. Если мы наполовину сократим налоги, приносящие около 50% бюджетных доходов, без средств останется не только государство, но и самоуправления. Думаю, это предложение было намеренно радикальным &x2014; таким образом организация хочет дать толчок дискуссии. Кстати, в Еврокомиссии и МВФ и сегодня считают, что запланированное нами снижение ставок слишком резкое. Поэтому поддержать предложение палаты сегодня просто невозможно.

Если мы посмотрим на Эстонию, которая стала хорошим примером очень стабильной и последовательной налоговой политики, то там тоже планируется снижение ПНН с 21% до 20%. Но они собираются это сделать только в 2015 году, компенсировав возможное уменьшение доходов повышением акцизов. На их фоне мы действительно кажемся оптимистами: снижение подоходного налога с населения сейчас не сопровождается увеличением каких-либо ставок, мы полагаемся на сокращение теневой экономики и рост экономики в целом. Да и то, что мы за несколько лет хотим довести этот налог до 20%, на фоне остальной Европы, где во многих странах наоборот собираются повышать ставки и проводить мероприятия по консолидации, выглядит довольно вызывающе.

Догнать соседей

&x2014; Снижение ПНН до 25%, по-вашему, станет важным сигналом для "серых" предприятий, что есть смысл выходить из "тени"?

&x2014; Конечно, оно не настолько радикально, чтобы дать стимул всем серым фирмам. Но вместе с дальнейшими запланированными нами шагами предприниматели получают понятную перспективу: снижение ставок продолжится. Это означает определенную стабильность и, соответственно, возможность планировать работу в долгосрочном периоде. Плюс еще предприниматели наконец видят связь: я плачу налоги &x2014; государство идет мне навстречу.

Второй существенный момент &x2014; инвестиционный климат. Для инвесторов, сравнивающих Латвию, Литву и Эстонию, налоги на рабочую силу иногда становятся определяющим фактором. Поэтому мы даем сигнал, что в 2015 году ПНН будет 20%. Кроме того, наше министерство получило от правительства задание разработать модель последовательного повышения необлагаемого минимума и скидок на иждивенцев. Вместе с Минблагом мы представим ее до 1 сентября. Это тоже существенный шаг навстречу и наемным работникам, и предпринимателям.

&x2014; Но ведь и Литва с Эстонией собираются уменьшать налоги на рабсилу, а их ставки и сейчас ниже наших. Если они выполнят свои намерения, стоит ли ожидать, что и у нас снижение будет более существенным, чем предполагается в нынешнем плане правительства?

&x2014; Конечно, если соседи пойдут на снижение, нам придется следовать за ними, чтобы сохранить конкурентоспособность. Вообще наша стратегия заключается в постепенном переносе налогового бремени с рабочей силы на потребление. В связи с этим в какой-то момент нам, видимо, придется начать дискуссию о том, за счет чего компенсировать уменьшение ставок. К тому же рано или поздно жители, почувствовав рост, начнут требовать лучших услуг от государства, более качественных дорог и так далее. И чтобы удовлетворить их запросы, нам надо будет найти возможность сбалансировать систему.

&x2014; И за счет чего же? Поднимете обратно НДС, увеличите налог на недвижимость?

&x2014; До 2015 года никаких существенных перемен не ожидается, за исключением того, что мы будем вынуждены немного поднять акциз на табачные изделия, а самоуправления со следующего года смогут самостоятельно определять ставки налога на недвижимость.

Комментарий редактору | Распечатать | В "портфель" | Послать
Оцените статью

 
 
 
  
О нас | Редакция | Реклама главная | Карта сайта

Copyright © 2003, "Бизнес&Балтия", Developed by Front.lv
Копирование и распространение любых материалов, размещенных на сайте,
без письменного разрешения редакции запрещено.
При ретранслировании материалов обязательна гиперссылка на источник www.bb.lv