& Nr. 155 (782)
от 13 августа
1997 года
«Бизнес & Балтия»
В номере
 
Издания
 
Календарь
<< Август, 1997 >>
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
        1 2 3
4 5 6 7 8 9 10
11 12 13 14 15 16 17
18 19 20 21 22 23 24
25 26 27 28 29 30 31
 
GISMETEO.RU:погода в г. Рига





www.eursa.org

smi.ru

Российский Деловой Портал 'Альянс Медиа'



Будет ли бездефицитным бюджет Латвии 1998 года?

ядовой читатель на вопрос заголовка ответит категорически: "Да!" Первый пункт первого раздела Декларации правительства о намерениях черным по белому всех и вся заверяет: "Сохранить сбалансированный основной государственный бюджет по доходам и расходам, не допуская дефицита". Специалисты обратят внимание, что существует целая емкая система бюджетов государства и самоуправлений. Эта система значительно шире упомянутого в декларации бездефицитного основного государственного бюджета.

 Георгий ЛИБЕРМАН

Разные уровни

У Министерства финансов и подчиненной ему Службы госдоходов (СГД) голова болит и временами трещит по крайней мере о шести бюджетах. Во-первых, это основной государственный бюджет. Во-вторых, основные бюджеты самоуправлений. В-третьих, государственные специальные бюджеты, в т.ч. бюджет специального страхования. В-четвертых, специальные бюджеты самоуправлений. В-пятых, общий государственный бюджет. В-шестых, фискальный бюджет государства.

Каждый бюджет имеет своего кормильца — законом определенные налоги или часть налогов. Так, основной госбюджет в первую очередь кормит налог на добавленную стоимость, часть акцизного налога, подоходный налог с предприятий. Бюджеты самоуправлений питаются подоходным налогом с населения, социальный бюджет — источник пенсий — сидит на суку социального налога. Ряду самоуправлений явно не хватает тех налоговых поступлений, которые предусмотрены законами. Поэтому латы им "катать" из особого фонда перераспределения средств самоуправления и основного государственного бюджета. Денежки для оплаты труда учителей как целевая дотация из основного госбюджета перераспределяются бюджетам самоуправлений. Такая система предполагает переброску доходов и расходов из одного бюджета в другой. После этого поди разберись, какой бюджет составлен с превышением расходов над доходами, т.е. с дефицитом.

Любопытно, что сверхмощные и сверхбогатые США намерены перейти к бездефицитному бюджету не раньше 2002 года. Для принятия в Европейский монетарный союз (EU) дефицит фискального бюджета не должен превышать 3% от ВВП. Задача о переходе к бездефицитному бюджету перед странами ЕС не ставится. Практически все развитые страны рыночной экономики имеют дефицит фискального бюджета. Исключение — "великая держава" Люксембург и далекое островное государство Новая Зеландия.

Полуправда...

Пропагандистский шум правительства А.Шкеле о бездефицитном бюджете оказался обыденной полуправдой. Во-первых, весьма привлекательная сбалансированность доходов и расходов без дефицита относилась только к бюджету текущих расходов, к основному государственному бюджету. Во-вторых, главным убедительным аргументом в пользу такой бездефицитности было заверение в том, что налогоплательщики освобождаются от долгового бремени. Как в ближайшей, так и более отдаленной перспективе. Фактически долговое бремя неудержимо росло. В-третьих, фискальный бюджет, как и прежде, формировался с дефицитом.

Гипноз бездефицитного бюджета настолько одурманивал мозги, что даже депутаты оппозиции не спросили премьера, как объяснить очевидное противоречие: бюджет бездефицитен, а внутренний долг растет.

Но шила в мешке долго не утаишь. Правда рано или поздно вырвалась наружу.

Что такое фискальный бюджет? В отличие от основного госбюджета, который охватывает только текущие доходы и расходы, фискальный бюджет представляет все без исключения финансовые обязательства государства данного года. Это и возвращенные кредиты самого государства, кредитные гарантии, которые приходится оплачивать, государственные процентные платежи, займы самоуправлений, кредиты, полученные при посредстве государства для важных объектов народного хозяйства, например для развития портов или реконструкции наших крупных гидростанций. Очевидно, что дефицит текущего бюджета при его появлении в дефицит фискального бюджета не входит. По оценке министра финансов Роберта Зиле, дефицит фискального бюджета Латвии текущего года может достигнуть 40 млн. USD, или примерно 0,9% от республиканского ВВП.

Как бюджетный дефицит оценивает Международный валютный фонд (МВФ)? В недавнем меморандуме, составленном между Латвией и МВФ, речь идет исключительно о дефиците фискального бюджета. Но здесь следует учесть одну особенность. Международные организации, оценивая бюджетный дефицит развивающихся (по сути слаборазвитых) стран, исходят из т.н. финансового бюджета, т.е. бюджета текущих расходов.

Латвии такой метод не подходит. Считается, что текущие доходы и расходы здесь успешно сбалансированы, и поэтому все внимание обращено на дефицит фискального бюджета. Минфин Латвии считает, что невыполнение предусмотренных поступлений по налогу на добавленную стоимость и по подоходному налогу от населения приведет в конце 1997 года к дефициту основного государственного бюджета в размере 10-12 млн. Ls. Таким образом, дефицит всей бюджетной системы Латвии может достигнуть примерно 35 млн. Ls.

...и правда

Если бюджет, независимо от названия, не сбалансирован с дефицитом, то государственные мужи обязаны найти источник латания дыры в кармане государственной казны. Технология такого латания хорошо известна: влезай в долг, продавай облигации госзайма, т.е. долговые обязательства, дающие навар под названием процент. Минфин Латвии, не мудрствуя лукаво, уже давно прибегает к эмиссии государственных облигаций. Характерно, что при переходе на бездефицитный основной государственный бюджет этот источник госдоходов отнюдь не был забыт. Депутаты Сейма перед голосованием по бюджету могли ознакомиться с данными, подготовленными Минфином (см. таблицу).

Цифры убедительно свидетельствуют: наивно считать, что бездефицитный основной государственный бюджет ощутимо сокращает внутренний долг Латвии. Минфин республики прогнозирует день завтрашний совсем наоборот: в 2001 году внутренний долг изволит возрасти по сравнению с дефицитным 1996 годом на одну четверть. Эмиссию ГДО за пятилетие предполагается увеличить на 93,3 млн. Ls, т.е. на 70%. Кто будет платить? Налогоплательщики — мы с вами, наши дети и внуки.

В конце июня в обращении находились ГКДО внутреннего займа на 126,2 млн. Ls. Сумма среднесрочных облигаций составила 17 млн. Ls. Уже поступили в обращение двухлетние облигации, на очереди пятилетние долговые бумаги.

Сформировался рынок государственных облигаций со своим конкретным соотношением спроса и предложения. Эти соотношения прилежно регулируют и годовые процентные ставки этих долговых записок. К концу предыдущего полугодия годовые процентные ставки находились в интервале от 4,55% до 3,60%.

Рост дефицита фискального бюджета явно нежелателен. Придется расширить эмиссию облигаций внутреннего займа. Чтобы их реально продать, следует повысить процентные ставки (что уже происходит: на прошлой неделе повысились ставки по одномесячным ГКДО). У банков появится явный соблазн зарабатывать без всякого риска на этих процентах, а не вести скрупулезную работу по предоставлению кредитов, где риска не избежать. Это будет удар по инвестициям. Очевидно, что предложение ГДО следует держать в ежовых рукавицах. Госзаймы не следует продавать, пускать на ветер, а направлять исключительно на объекты, дающие отдачу, обеспечивающие источник возврата долга с процентами.

В 1998 году дефицит фискального бюджета Латвии абсолютно неизбежен. В декларации нового Кабинета министров для 1997 года дефицит фискального бюджета определен в размере 0,9% от ВВП, т.е. примерно 40 млн. USD, или 24 млн. Ls, для 1998 года — 0,5% от ВВП.

С учетом прогноза роста ВВП в ближайшие два года (в размере 4% и 3%) реальный дефицит фискального бюджета будет равняться примерно 30 млн. Ls. Это уже не полуправда, а предполагаемая правда о бюджетном дефиците, прямой ответ на вопрос, поставленный в заголовке данной статьи.

Смотрите также

Комментарий редактору | Распечатать | В "портфель" | Послать
Оцените статью

 
 
 
  
О нас | Редакция | Реклама главная | Карта сайта

Copyright © 2003, "Бизнес&Балтия", Developed by Front.lv
Копирование и распространение любых материалов, размещенных на сайте,
без письменного разрешения редакции запрещено.
При ретранслировании материалов обязательна гиперссылка на источник www.bb.lv