Резекне спасают от банкротства: для увольнения отцов города готовят спецзакон

В известной мере такое решение политическое

Аннотация к законопроекту не жалеет эпитетов для ныне действующей власти в латгальском городе: "Дума cамоуправления демонстрировала систематическую некомпетентность и проводила умышленно противоправные действия с целью, которая не соответствует правовым нормам, в отношении вопросов, которые связаны с разработкой, принятием и выполнением бюджета 2023 года, а также разработкой и принятием бюджета 2024 года. Надзорные институты государственного управления не получили уверенности, что финансовая ситуация cамоуправления при нынешней думе могла бы измениться. Финансовые проблемы cамоуправления в данный миг, порожденные неспособностью или нежеланием думы действовать с принятием ежегодного бюджета cамоуправления соответственно нормативным актам, угрожают выполнению автономных функций самоуправления и обеспечению деятельности администрации".

Еще в августе прошлого года VARAM было получено письмо тогдашнего председателя думы Александра Барташевича: "Самоуправление попало в тяжелую финансовую ситуацию — для покрытия расходов в 2023 году недостает 3,9 миллиона евро". Минфин, к коему обратились за деньгами, обратил внимание, что "не предоставлена детализированная информация" и потому нельзя утвердить займы Резекне на 1,34 миллиона евро (для бюджетно–финансового управления) и 1,04 миллиона евро (для 4 приоритетных инвестиций), а также повысить расходы содержания на 1,47 миллиона евро.

В октябре была создана постоянная комиссия самоуправления по финансовой стабилизации и надзору за финансовой деятельностью. Среди 10 установленных ею пунктов действий, в частности, упоминалось "возмещение недостающего финансирования самоуправлению обеспечить самоуправлению из избытка подоходного налога с населения".

Кроме того, предполагалось перенести с 4–го квартала 2023 года выплату основной суммы муниципального займа — 845,2 тысячи евро. Самоуправление ежемесячно должно было отчитываться перед Минфином о задержках платежей, а раз в квартал — о ходе финансовой реорганизации. Однако на следующих заседаниях комиссия констатировала, что местная власть условия сделки не выполняет.

Планируемый дефицит бюджета — 10,8 млн евро

Как явствует из документа VARAM, и на сей год город Резекне должен работать с бюджетом, который не назовешь сбалансированным. Так, объем займов и обязательств составлял 23,39% от всего бюджета, и это при задержанных выплатах по прежним кредитам (4,3 миллиона на конец ноября 2023 г.)

Между тем не сказать, чтобы денег в Резекне физически не было. По данным на 1 января, остаток средств составлял 3 миллиона евро, в т. ч. "не предусмотренных для финансирования обозначенных целей" — 1,3 миллиона евро. "Самоуправление получило избыток подоходного налога населения как в 2023 году в размере 1,3 миллиона евро, так и в январе 2024 года 0,6 миллиона евро, или на 46,6% больше, чем планировалось в соответствующий период".

Параллельно идет судопроизводство о теплоснабжении

"Применялся повышенный тариф для жителей и частных коммерсантов": такой вывод Государственный контроль сделал по деятельности муниципального SIA Rēzeknes siltumtīkli, которое в 2024 году предполагалось сделать одним из доноров бюджета, заложив доход в 511 363 евро (хотя это всего 60% от прошлогоднего уровня). Еще город собирался получить, хотя и весьма скромные средства от

* горводоканала SIA Rēzeknes ūdens — 17 762 евро,

* домоуправления SIA Rēzeknes namsaimnieks — 2805 евро,

* больницы SIA Rēzeknes slimnīca — 5170 евро.

На заседании Резекненской думы 7 марта сего года, цитирует VARAM, сообщили: "Параллельно идет судопроизводство о теплоснабжении, которое закупается от частной котельной. Результат неизвестен". Тем не менее присутствовавшие на заседании руководители теплосетей оптимистично заявили, что "в доступности любых финансовых средств нужно оценивать известный риск, но в данный миг очень значительный риск не усматривается".

Однако независимый ревизор AS Nexia Audit Advice представил VARAM и Минфину информацию о том, что теплосети Резекне включили в свой баланс закупленное топливо — 805 000 евро "соответственно биржевой стоимости закупки". Однако на момент ревизии продажная нетто–стоимость была ниже на 337 000 евро. Так или иначе, дополнительную информацию коммунальщики обещали дать до 29 апреля — тогда как крайним сроком, когда законопроект о роспуске Резекненской думы пойдет в дело, является 26 апреля.

"Бюджет самоуправления не сбалансирован", — резюмировали в Министерстве охраны среды и регионального развития. Со стороны муниципалитета все антикризисные меры "проводились математически, что означало формальное выполнение требований стабилизационной комиссии и Министерства финансов". От предприятий города прогнозируются лишь "доходы неконкретного объема", а бюджетный дефицит в настоящий момент составляет 4 025 209 евро.

Сейм может распустить думу

Закон о самоуправлениях в 70–й статье определяет "крайнее средство, которое государственный институт может использовать, надзирая за правомочностью деятельности самоуправления". VARAM признает, что это "очень серьезное ограничение прав самоуправления" и что такой прецедент (в отношении Риги) уже разбирался Конституционным судом, принявшим приговор 3 декабря 2020 года. "Принцип соразмерности требует, чтобы у любого ограничения, в том числе ограничения права, была легитимная цель".

Однако вот еще что не стоит забывать, указывает ведомство И. Берзини: "В юридической литературе признано, что современный принцип демократии не рассматривается через призму абсолютизма власти народа, но однако рассматривается в связи с другими принципами, в первую очередь принципом правового государства и принципом верховенства права".

Так что вероятнее всего законопроект скоро станет законом, и в Резекне установят временную администрацию. Зальют ли благодаря этому город с приблизительно 25 тысячами жителей деньгами? Теоретически государство может на это пойти — но зачем? Проще продержать в режиме экономии до ближайших муниципальных выборов 2025 года. А там все может повториться по новой — ведь новых муниципальных предприятий в Резекне за это время не появится, так же как внезапно не возникнет иных стратегических источников дохода.