Тайны следствия: латвийские преступления расследуют более 10 учреждений

В маленькой Латвии функция расследования преступных деяний присвоена 11 следственным учреждениям, указано в представленном Сейму отчету Государственного контроля. Правила работы этих органов "необоснованно отличаются", в них существует "неравноправная система вознаграждения, которая неизбежно порождает ситуации, когда следственные учреждения между собой конкурируют за привлечение квалифицированного персонала".

Во исполнение рекомендаций Запада

Как указывается в пространном — на 143 страницы — исследовании, подписанном директором департамента Госконтроля, в нашей стране "раздробленная структура" следственных органов включает в себя:n Государственную полицию,* Бюро внутренней безопасности,* Государственную пограничную охрану,* Управление мест заключения,* Управление налоговой и таможенной полиции Службы государственных доходов (СГД),* Управление внутренней безопасности СГД,* Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией (KNAB),* Службу государственной безопасности,* Военную полицию,* а также таких специальных субъектов, как капитанов судов дальнего плавания и командиров подразделений Национальных вооруженных сил, находящихся в зарубежных миссиях.

Следственные органы разделены между четырьмя различными министерствами и Кабинетом министров (KNAB).

Между тем некоторые структуры появились благодаря внешнему влиянию на Латвию — децентрализация по стандартам НАТО потребовала выделения Военной полиции, вступление в НАТО и ЕС — независимого антикоррупционного органа KNAB.

Далее: Европейский суд по правам человека посчитал, что ситуация, когда "полиция расследует полицию", создает конфликт интересов. Имелись также нарушения норм Совета Европы по запрету пыток и бесчеловечного обращения. Потому в 2015 году для нарушивших закон стражей порядка создали специальное следственное учреждение — Бюро внутренней безопасности. Однако изучение примерно 126 000 уголовных процессов, начатых в 2018–2021 гг., установило, что только в пяти (!) случаях имело место некоторое отклонение в сторону неформального решения вопросов.

Кстати, что касается сотрудников собственно Бюро внутренней безопасности и Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией, то их нарушения должны подвергаться расследованию своих же структур. Но таковых случаев нет.

Что и как расследуют

Существенное влияние на динамику уголовных процессов в стране оказал Covid–19. Так, если за 2018 год в Латвии в общем возбудили 37 670 процессов, то за первые 8 месяцев 2021 года — только 19 704. За последний период подавляющее большинство дел было открыто по фактам преступлений против имущества — кражи, мошенничества, присвоения. 8% дел касалось безопасности дорожного движения и только около 0,7% — убийства.

Всего 0,6% касалось дел, связанных с деятельностью государственных органов — сюда, разумеется, входили и "бескорыстные" халатность и т. д. Вообще же, по данным Госконтроля, из десятков тысяч уголовных процессов, начинаемых ежегодно, к расследованию коррупционных преступлений относится всего лишь 190 — то есть доли процента.

Среди этих преступлений лидируют дача взятки (34%), принятие взятки (13%), служебный подлог (12%), злоупотребление служебным положением (10%). Встречаются, хотя и реже, присвоение взятки; бездействие государственного должностного лица; разглашение сведений, не подлежащих огласке; превышение должностных полномочий.

Несмотря на то что создание KNAB два десятилетия назад было заточено как раз под расследование преступных деяний должностных лиц, оно за изученный период начало только 16% уголовных процессов такого рода. Подсчитано, что если бы бюро работало адресно в рамках своей компетенции, то ему пришлось бы повысить свою нагрузку в пять раз.

"Одновременно надо принять во внимание, что большая часть из этих уголовных процессов вероятней всего не являются объемными и юридически сложными, что означает, что следствие можно проводить быстрей и с меньшим потреблением ресурсов". Пока же в KNAB, надо сказать, особо не перетруждаются — всего 36% процессов связаны с расследованием более одной статьи Уголовного закона.

А сколько Латвии вообще нужно следователей? Данные ревизии на 2022 год указали, что в стране насчитывалось в целом 1260 должностных позиций, из которых фактически было заполнено лишь 73%. Вместе с тем "не получены однозначные доказательства", что именно такое число чиновников является оптимальным. Разумеется, чем круче считается ведомство, тем выше там квалификация сотрудников — так, в KNAB 89% следователей имеют высшее юридическое образование. В целом среди касты следователей дипломом в сфере права могут похвастаться 76%.

Тем не менее Государственный контроль заключил: "В данный момент поднятие профессиональной квалификации следователей нельзя характеризовать как систематическую и целенаправленную совокупность мероприятий, основанную на конкретной оценке необходимых для следователей знаний и навыков".

Денежный вопрос

Затраты на осуществление следственных действий бюджет несет впечатляющие — около 79 млн евро только за 2020 год. В эту сумму входит содержание зданий, оплата информационных технологий, транспорта и оперативно–технических мероприятий. Львиную долю, однако, занимает вознаграждение сотрудников.

Государственный контроль опубликовал также данные о должностных окладах — так, на 1 января 2022 года (до очередного повышения зарплат, проведенного в МВД), главный и старший инспектора Службы внутренней безопасности получали соответственно 2754 и 2532 евро. А в следственных органах Службы государственных доходов такие же позиции оплачивались в размере 1706 и 1511 евро. В Государственной полиции фактическая зарплата следователей низшего звена была в пределах 1140–1231 евро.

Разумеется, каждое учреждение изыскивает варианты доплат, премий и денежных призов. Но переменная часть заработка "слишком широкая и порождает административную нагрузку".

Ревизоры также обратили внимание на то, что пенсия по выслуге лет для следователей более не выполняет своей основной функции — гарантировать социальную обеспеченность бывшим сотрудникам, которые более не могут выполнять свои обязанности в силу возраста, утери профессиональных навыков или социальной опасности. Те же возрастные следователи продолжают нести службу, получая за это и зарплату, и пенсию.

УЧЕБНЫЕ ОБЫСКИ

В рамках Колледжа государственной полиции создан Следовательский учебный центр, где проходит повышение профессиональной квалификации.

Так, в нем оборудована "учебная квартира", в которой сотрудники силовых ведомств тренируются к проведению обысков, изъятию носителей информации и кошельков криптовалюты.

Расследование преступлений — увлекательная, но кропотливая работа.