При этом расчеты по строительству основной трассы на 2022 год составляли 4,15 млрд евро, в 2021 году - 3,46 млрд евро, тогда как в 2017 году - всего 1,24 млрд евро.
Объясняя причины роста расходов, Министерство сообщения указало, что в соответствии с последним анализом затрат и выгод общий прирост объема необходимых для проекта инвестиций в первую очередь связан с неточными первоначальными предположениями, например, недостаточной информацией о геологии в местах расположения трассы и расчетами, вытекающими из эскизных проектов, а также изменениями охвата проекта.
Объясняя причины роста расходов, представители ООО "Eiropas dzelzceļa līnijas" (EDzL) отметили, что во время разработки анализа затрат и выгод в 2017 году еще не были доступны руководящие принципы строительного проектирования "Rail Baltica", а с момента утверждения руководящих принципов в 2018 году документы о внедрении были изменены в общей сложности 154 раза. Edzl сообщила, что установленные первой версией руководящих принципов проектирования "Rail Baltica" технические параметры в отдельных случаях превышали параметры, использованные в исследованиях, на основании которых был проведен анализ затрат и выгод за 2017 год.
По информации АО "RB Rail", в руководящие принципы строительного проектирования "Rail Baltica" с момента их первоначального утверждения в 2018 году до декабря 2023 года внесено 111 изменений. Автором изменений в 108 случаях указан "RB Rail", в двух случаях - EDzL, а в одном случае - эстонское национальное предприятие "Rail Baltic Estonia". Как подчеркивает Госконтроль, из представленного реестра изменений невозможно идентифицировать, сколько из этих изменений относится именно к основной трассе.
Параллельно Госконтроль отмечает, что в исследовании ситуации не были проведены конкретные расчеты влияния изменений руководящих принципов строительного проектирования "Rail Baltica" на общие затраты проекта. Между тем, ревизорам в EDzL сообщили, что точное влияние затрат по первой версии руководящих принципов строительного проектирования "Rail Baltica" никогда не фиксировалось.
Комментируя заключенный в декабре прошлого года договор между EDzL и "E.R.B. RAIL JV PS" о строительстве основной трассы за пределами Риги, Госконтроль отмечает, что упомянутая в предмете договора длина основной трассы меньше общей необходимой, так как она включает в себя работы за пределами Риги и, согласно пояснению EDzL, в ее охват не включены около десяти километров до границ Эстонии и Литвы.
Кроме того, Госконтроль отмечает, что в договор основной трассы не включены такие затраты, как работы по возведению инженерных систем энергоснабжения и сигнализации и управления железной дороги, которые будут выполнять выбранные "RB Rail" субподрядчики, а также договор не содержит затраты на консолидированное приобретение материалов, за которое несет ответственность "RB Rail". Расходы на консолидированное приобретение материалов оцениваются примерно в 318,7 млн евро.
По данным апрельского доклада Минсообщения, на первой фазе проекта, который планируется завершить к концу 2030 года, в отношении охвата основных трасс планируется вместо двухколейной построить одноколейную дорогу на основной трассе "Rail Baltica". Между тем, всю связанную инфраструктуру, а также путепроводы и мосты планируется построить для двух путей, сохранив таким образом возможность в будущем расширить инфраструктуру вторым рельсовым путем. Кроме того, Минсообщения предлагает осуществить реализацию участка "Рижский центральный вокзал - Упеслеяс" после 2030 года.
Согласно подсчетам Минсообщения, такое решение по строительству основной трассы позволило бы сэкономить около 2 млрд евро, так как расходы на все строительство оцениваются в 6,2 млрд евро, а расходы по оптимизированному сценарию к 2030 году составляют 4,1 млрд евро.
Госконтроль поясняет, что затраты на строительство основной трассы полного охвата, указанные в докладе Минсообщения, примерно на 2,5 млрд евро меньше, чем в представленных EDzL оценках, и различия могут быть связаны с тем фактом, что представленные EDzL расчеты включают в себя и прогнозируемую инфляцию, а также с тем, что прилегающие к международным станциям участки основной трассы в докладе Минсообщения отделены друг от друга и оценивались вместе с общими затратами на обе станции. При изучении ситуации ревизоры Госконтроля не проводили углубленной оценки, чтобы выяснить, какие из упомянутых расчетов более соответствуют действительности, а также каковы причины несовпадений.
Госконтроль отмечает, что за время подготовки доклада по изучению ситуации, согласно информации "RB Rail", завершено 54% работ по проектированию основной трассы, а полностью завершить их планируется к концу 2027 года. Госконтроль подчеркивает, что такой срок превышает сроки заключенных договоров инструмента соединения европейской инфраструктуры, а также установленный регулой двухлетний период со дня завершения, предусмотренного условиями предоставления поддержки, после которого Еврокомиссия может потребовать полного или частичного возврата предоставленной финансовой помощи.