Во исполнение пункта 223 декларации Кабинета министров Артура Кришьяниса Кариньша уже до 1 июля 2019 года предполагается принять поправки к законодательству, проведя из через правительство и сейм.
Нет правил без исключений
Последняя административно-территориальная реформа с большой кровью прошла 10 лет тому назад, в результате были ликвидированы 26 районов, и основной единицей стали края. Так на русский язык принято переводить слово novads, коему гораздо уместнее было бы понятие «округ».
Согласно новой концепции, республиканскому городу нужно было иметь «развитую коммерческую деятельность, транспортное и коммунальное хозяйство, а также социльную инфраструктуру», обладая при том «значимым комплексом культурных учреждений» и не менее 25 тысячами постоянных жителей.
В свою очередь, край должен обладать не менее 4000 жителей и географически единой территорией, включая сельскую, и населенные пункты. Самоуправление края обязано выполнять определенные законом функции. На территории края должен быть основной населенный пункт с числом жителей не менее 2000. Расстояние от любой точки края до административного центра не должно превышать 50 километров, «и дорожная инфраструктура приспособлена к перемещению».
Однако уже с самого начала было ясно, что далеко не все новые ячейки Латвии обладают вышеуказанными характеристиками. Еще в 2008 г. сейм допустил отклонения для 50 территорий — в 20 округах было менее 4000 жителей, в 28 округах отсутствовали город или село с двухтысячным населением, в 13 округах не было ни того, ни другого, а территория двух округов не была едина. К 2018 году число несоответствующих округов возросло до 52 — из 98.
Кабинет министров еще в 2013 году зафиксировал «очень неравномерную систему краевого самоуправления, затрудняющую дальнейший процесс совершенствования публичного управления», из-за чего «передача отдельных функций государственного управления самоуправлениям будет сложным процессом». У сравнительно большого числа муниципалитетов «недостаточная база налоговых доходов», и они неспособны выжить без помощи извне.
Нас ждут три года перетряхивания
Министерство среды и регионального развития желает «увеличить ответственность самоуправлений за руководство своими территориями». В документе ведомства Юриса Пуце («Развитию/За!») говорится: «Нынешнее краевое деление во многих случаях в смысле территориального размещения и хозяйства является нелогичным и не связано с фактическими центрами экономического развития и хозяйственных услуг. Между самоуправлениями доминирует конкуренция, а не сотрудничество».
Инспекции Госконтроля доказали, что в малых административных единицах затраты на одно учреждение втрое выше, чем в больших. «Многие самоуправления в силу рациональных соображений постоянно не выполняют законом им определенные функции и в их исполнении стараются сотрудничать с другими самоуправлениями».
Теперь предполагается «объединить самоуправления в более долгосрочные и экономически сильные единицы». На пути к этому до сентября 2019 года нужно будет провести консультации по соответствию реформы Европейской хартии местных самоуправлений, а к 1 июня 2021 года уже в новых муниципалитетах будут сформированы избирательные комиссии и проведены местные выборы.
Во сколько обойдется укрупнение? Предварительные подсчеты Министерства среды и регионального развития называют сумму в 500 000 евро в 2019 году и по 300 000 евро в последующие два года. Это, впрочем, только государственные средства, необходимые для реформы.
Однако на местах она, несомненно, вызовет гораздо большие траты. А главное, приведет к отмиранию «лишних сущностей» — школ, больниц, домов культуры, автовокзалов.
В итоге жизнь в Латвии сосредоточится в трех десятках «центров развития», а что между ними? Если слить воедино нищих — богаче они не станут.
Николай КАБАНОВ.